关注政策走向评估潜在影响

作者：吴青伦

前不久，欧盟委员会正式提出应对气候变化一揽子计划提案（Fit for 55，以下简称“提案”），拟引入碳边境调节机制（CBAM）是其中的关键措施之一。所谓碳边境调节机制，简单来说就是通过开征碳边境税减少碳泄漏现象。欧盟此举，在国际上引发不小争议。

联合国贸易和发展会议认为，欧盟此举对缓解气候变化作用不大，但可能改变贸易模式，对发展中国家的出口可能产生不利影响。我国生态环境部新闻发言人刘友宾表示，碳边境调节机制本质上是一种单边措施，无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，也不符合《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的原则和要求，会极大伤害各方应对气候变化的积极性和能力。基于此，从国际舆论看，欧盟实施碳边境调节机制的阻碍较大，落地可谓困难重重。但是，对于赴欧投资的中国企业而言，有必要全面评估现行供应链及整条价值链的“碳足迹”，评估可能的不利影响，做好必要应对预案。

欧盟准备将五类货物纳入规制范围

根据提案，欧盟碳边境调节机制将分阶段施行。2023年～2025年为过渡期，欧盟进口商仅需负担报告义务，按季度报告其上一季度进口至欧盟商品所含的碳排放量，包括直接排放量和间接排放量，以及在欧盟境外支付的任何碳价格。2026年1月1日起，欧盟计划正式开征碳边境税。

提案提出，过渡期仅将部分具有较高碳泄漏风险的货物纳入规制范围，包括钢铁、水泥、铝、化肥及电力。提案的附件中，提供了具体适用的货物所对应的欧盟关税共同税则和温室气体种类。同时，过渡期结束前，欧盟委员会将向欧洲议会和理事会报告该法规的适用情况，并在适当情况下建议是否将碳边境调节机制的范围进一步扩展。

在碳定价方面，碳边境调节机制与欧盟碳排放交易系统的修订密切相关。碳边境税的定价，可能会与欧盟碳排放交易系统的定价保持一致，即根据欧盟碳排放交易系统的周平均拍卖价格，计算每吨二氧化碳排放的欧元对价。截至7月底，该价格已经达到每吨二氧化碳至少55欧元。据欧盟委员会估计，2030年二氧化碳的价格可能在每吨85欧元左右。

值得注意的是，此次的碳边境调节机制法规采用的是条例形式，可直接适用于所有的欧盟成员国，各成员国无须履行将其转化成国内法的程序。

靠税收手段就能减少碳泄漏现象？

关于引入碳边境调节机制，欧盟对外宣称的理由是，通过开征碳边境税减少碳泄漏现象，促进欧盟贸易伙伴国的特定产业加快碳中和进度，达到欧盟标准。欧盟企业将不符合欧盟排放标准的工序转移到欧盟外，或者欧盟产品被碳密集型进口产品取代等现象，都属于碳泄漏。

在碳边境调节机制下，只有经认证的欧盟进口商，才可将规制范围内的货物进口至欧盟。因此，进口商需要在碳边境调节机制系统内注册，得到欧盟成员国碳边境调节机制主管当局的认证。通过认证的进口商，方可购买相关的碳边境税凭证。每吨二氧化碳排放量对应一张电子凭证，购买之日起的两年内有效，且可以在隔年汇算清缴时按原购买价回售至多三分之一的凭证，未使用的凭证在隔年6月底会自动清零。

过渡期结束，欧盟正式开征碳边境税后，经认证的进口商每年还要在规定的时间内，汇算申报上一年进口至欧盟的货物数量及相应的内含碳排放量，提供所购买的碳边境税凭证，欧盟成员国的主管机关会进行审查和核实。

需要注意的是，如果非欧盟生产商可以证明，其已经为该进口产品使用的碳支付了相应对价，就可以为欧盟进口商抵免相应的碳边境税成本。根据政策，欧盟进口商从与欧盟设有对等碳交易系统的国家进口货物，有可能获得碳边境税的完全豁免。目前，这类国家主要包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。

赴欧投资企业有必要做好应对预案

联合国公布的数据显示，2019年，中国对欧盟的钢铁、铝出口额达到了70亿美元（约合452亿元人民币）。根据提案，这两类货物将被纳入碳边境调节机制规制范围。如果碳边境调节机制得以实施，我国相关产业企业可能会受到一定程度的影响。

从合规角度来看，作为非欧盟生产商，我国生产商向欧盟出口相关货物前，要完成相关的碳认证工作，在欧盟数据库注册，登记生产产品经验证的碳含量数据。此后，欧盟进口商便可引用数据库中的信息进行申报。为保障企业隐私，非欧盟生产商可以选择不在欧盟数据库中公开其名称、地址和联系方式等数据。

如果中国企业在欧盟设立了分支机构来作为欧盟进口商，就需要关注进口商需要承担的申报、凭证购买和相关举证等合规义务。比如根据规定，每季度末，欧盟进口商需要确保其在成员国注册处账户上，至少持有相当于进口量80%的碳边境税凭证。

如果中国企业成为欧盟进口商，还需要考量在不能合理、充分提供实际排放量数据时，应选择的备选方案。通常情况下，需要直接适用规定的默认值。根据提案，默认值应按每个出口国和纳入规制范围的每种货物（不含电力）的平均排放强度和额外的加成来确定。但是，当出口国的可靠数据无法适用于某类货物时，默认值则会根据该类货物欧盟同行业排放强度最高10%企业的平均排放强度来确定。

笔者建议中国“走出去”企业，应全面评估欧盟减碳政策对于企业现行供应链的影响，根据验证标准排查并估量整条价值链的“碳足迹”，识别潜在的减排方案，比如替代供应商、燃料、材料、技术和工艺等。同时，测算碳边境税可能对收入和运营计划的影响。在过渡期内，可尽快搭建适合企业的碳排放定期监测、内部核报制度。

由于提案的影响较为广泛，目前，欧盟成员国与欧洲议会还将对提案进行为期数月的磋商。企业可密切关注提案的相关动态，评估碳边境调节机制对自身当前业务及可持续发展转型战略的影响。7月16日，我国全国碳排放权交易市场（目前只涵盖发电行业）上线，相关企业可结合政策变动，及时评估该市场体系对欧盟碳边境税抵免的影响。