科研机构：关注免税进口细则规定
作者：王永亮
前段时间，科技部、财政部、海关总署、税务总局发布《科研院所等科研机构免税进口科学研究 科技开发和教学用品管理细则》（国科发政〔2021〕270号印发，以下简称《管理细则》），明确了科研机构享受“十四五”期间支持科技创新进口税收优惠的具体规定。笔者提醒，科研机构应当留意免税进口的最新规定，并做好相应的合规准备工作。
主要内容：明确申请主体及相应条件
《管理细则》的重要内容，是明确了科研机构的申请主体及相应条件。
根据《管理细则》规定，享受免税进口政策的科研机构包括四大类：科研院所、科研基地、转制科研院所以及社会研发机构。
与“十三五”期间的免税政策相比，《管理细则》在申请主体方面有两点变化：一是扩大了科研院所的外延。除科研院所外，科研院所所属具有独立法人资格的图书馆、研究生院符合条件的，也可以列入免税进口名单；二是明确了省级科研机构的范围。《管理细则》明确，省级包括省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团。新疆生产建设兵团首次被明确界定为省级。
与此同时，《管理细则》集中了中央级科研机构的核定事权，将中央级科研机构核定集中在科技部。科技部单独核定国家实验室、国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家工程技术研究中心、中央级转制院所名单，而不再会同财政部、海关总署和税务总局核定。
此外，《管理细则》明确并简化了省级科研机构名单核定程序。根据《管理细则》规定，对于省级科研院所、转制科研院所以及社会研发机构名单，由省级科技主管部门会同省级财政、税务部门和机构所在地直属海关核定，核定结果由省级科技主管部门函告机构所在地直属海关，注明批次等，抄送省级财政、税务部门。
举例来说，苏州市的省级科研院所，由江苏省科学技术厅会同江苏省财政厅、江苏省税务局与南京海关核定，核定结果由江苏省科学技术厅函告南京海关，注明批次等，抄送江苏省财政厅、江苏省税务局。
实操要点：及时办理注册登记手续
“十四五”期间，科研机构享受免税进口优惠，应当及时办理海关报关单位注册登记手续。
《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第221号印发）第二十七条规定，未取得对外贸易经营者备案登记表的科研院所，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，应当办理临时注册登记手续。临时注册登记有效期最长为1年，有效期届满后，进口免税货物的科研院所应当重新办理临时注册登记手续。原则上，主管海关为科研院所所在地海关。
例如，苏州市名单内甲科研院所，欲免税进口科技开发用品，必须首先向苏州海关申请办理临时注册登记手续。甲科研院所如果在一年临时注册登记有效期内，实际免税进口了科技开发用品，则需要到苏州海关办理免税进口手续；如果一年临时注册登记有效期内未实际进口，甲科研院所需要在有效期满后重新办理临时注册登记手续，才能进口免税商品。
与此同时，科研机构还需关注海关监管年限要求。
《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第245号印发，以下简称《减免税管理办法》）第十四条规定，除海关总署另有规定外，进口减免税货物的监管年限为：船舶、飞机8年，机动车辆6年，其他货物3年。监管年限自货物进口放行之日起计算。除海关总署另有规定外，在海关监管年限内，减免税申请人应当按照海关规定保管、使用进口减免税货物，并依法接受海关监管。
例如，2021年11月10日，苏州市乙科研院所免税进口用于科研的汽车一辆、用于碰撞测试的传感器假人五个，则2021年11月10日～2027年11月9日为海关对汽车的监管年限，2021年11月10日～2024年11月9日为海关对传感器假人的监管年限。在监管年限内，乙科研院所必须于每年6月30日（含当日）以前向苏州海关提交《减免税货物使用状况报告书》，报告减免税货物使用状况。超过规定期限未提交的，海关按照有关规定将其列入信用信息异常名录。
此外，科研机构还需根据情况主动申领解除监管证明。
《减免税管理办法》规定，减免税货物海关监管年限届满的，自动解除监管。减免税申请人可以自减免税货物解除监管之日起1年内，向主管海关申领《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。
仍以乙科研院所为例。2027年11月10日，苏州海关对汽车的监管年限届满，不需要科研院所申请，苏州海关的监管自动解除。监管解除后，乙科研院所可以自行处置免税货物，不需要再经海关审核同意。针对销售汽车时买家可能心存疑虑，要求确认该进口汽车已被海关解除监管的问题，乙科研院所可在2027年11月10日～2028年11月9日期间向苏州海关申领《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。需要提醒的是，乙科研院所如果不主动提出申请，或者逾期提出申请（即2028年11月10日后方才申请），苏州海关都将不再签发《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。
（作者单位：上海海关学院）