解读《意见》：发票电子化改革要往哪里去？

中办、国办近日印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）。这份5000多字的重磅文件是“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划，被视为未来税收征管改革的“路线图”。中央广播电视总台经济之声推出特别报道《纳税缴费 改革新招》。本期聚焦：发票电子化改革要往哪里去？

扫一扫收银小票上的二维码开出电子发票，这已成为不少人日常消费过程中的新习惯。

昆明家乐福超市有限公司财务经理许春燕说，平均下来，一家门店一年开出的电子发票达到约2万张。电子发票既便利了消费者，也便利了商家。“对于顾客来说，电子发票更加方便获取、方便携带、方便保管；对于我们商家来说，电子发票可以在网上申领、网上交付，效率更高、成本更低，对于我们这样业务体量很大的零售企业来说，减轻了很大的工作量。”

从手掌大的纸质发票到手机里的电子发票，发票业务正在积极拥抱数字化。所谓电子发票，主要分为增值税电子普通发票（即电子普票）和增值税电子专用发票（即电子专票）。现在，电子普票已不陌生，而电子专票作为一个新鲜事物正逐步进入大众视线。从今年1月开始，电子专票在全国范围内的新办纳税人中全面铺开，电子专票的推进也被视为今年发票电子化改革的“重头戏”。

国家税务总局上海市税务局货物和劳务税处徐晓佳说：“今年便民办税春风行动和4月份的税收宣传月主题中，主打的一个重点就是为纳税人开具使用电子发票提供网格化、便利化的服务。比如针对专票电子化，开票设备可以免费领取，电子专票可以免费开具，发票状态可以及时查询，发票信息可以批量下载。一旦纳税人在操作过程中出现问题，我们也将及时解答。”

根据新出炉《意见》中的“路线图”和“时间表”，2021年也就是今年，要建成全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。制定出台电子发票国家标准，有序推进铁路、民航等领域发票电子化。2025年，基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本。

国家税务总局副局长任荣发说，在这一过程中，需要多部门协作合力推进。“通过电子发票与财政支付、金融支付和各类单位财务核算系统、电子档案管理信息系统的衔接，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档和存储等等。”

在国家税务总局重庆市税务局货物和劳务税处一级主任科员雷毅看来，基层的发票电子化改革已在全速推进，一大波改革红利正在路上。“在我们重庆，电子发票已在全行业推行，特别是在水电气公用事业、电信运营、大型电商平台、生活服务等行业得到大规模应用。从我们的数据上看，2020年纳税人领用增值税电子普通发票约2亿份，是同期领用增值税纸质普通发票的3倍多。从去年12月份起，重庆开始增值税专用发票电子化试点，在全行业新办纳税人中推行，目前已覆盖98.65%有电子专用发票使用需求的纳税人。总体来看，电子发票大幅提升了市场交易的便利化。”

不过，随着电子发票的应用，一些新型违法犯罪行为也有所冒头。国家税务总局总审计师饶立新近日明确表态，将继续保持高压打击态势，精准出击，维护国家税收安全。

饶立新说：“特别是针对利用电子发票实施虚开发票这样新的违法犯罪行为，我们一直保持高压打击态势。我们将充分发挥税收大数据作用，对发票开具、使用等进行全环节即时验证和监控，实现对虚开骗税等违法犯罪行为惩处从事后打击向事前事中精准防范转变，精准有效打击涉税违法犯罪行为。”