透过增值税发票数据可以看出，今年以来，存量政策叠加增量政策，向市场传递了进一步扩内需、稳增长的明确信号，为第一季度经济“开门红”提供了有力支撑。
前不久，国家统计局发布今年第一季度经济数据，按不变价格计算，今年第一季度我国国内生产总值同比增长5.4%，高于去年全年5%的增速，也高于去年第一季度5.3%的增速，在全球主要经济体中名列前茅。我国经济在全球面临较大不确定性背景下开局良好，其中存量政策和一揽子增量政策发挥了重要积极作用。
增值税发票数据反映扩内需、稳增长政策成效
税收数据是观察经济走势的重要窗口。增值税作为我国第一大税种，透过增值税发票数据，可以具体捕捉经济运行中的诸多亮点。以“两新”政策为例，增值税发票数据显示，第一季度，全国企业采购机械设备金额同比增长11%，电视机等家用视听设备零售、冰箱等日用家电零售同比分别增长29.3%、38.4%，与家装相关的家具零售同比增长15.9%，新扩围的手机等通信设备零售同比增长27.3%。从数据来看，“两新”政策加力扩围，通过增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应等，有效激活了内需市场，促进了消费和投资更好结合，凸显了内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用。
“更加积极有为”是今年以来宏观调控的基本政策取向。在政策工具上，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策相配合。其中，财政赤字率提高到4%左右、一般公共预算支出规模29.7万亿元、超长期特别国债1.3万亿元、地方政府专项债券4.4万亿元等，财政支出强度明显加大。在政策创新上，今年《政府工作报告》强调“强化宏观政策民生导向”，首提“投资于人”，旨在形成经济发展和民生改善的良性循环。在政策配合上，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，确保同向发力，增强政策合力。由此，存量政策叠加增量政策，向市场传递了进一步扩内需、稳增长的明确信号，推动社会预期改善，进一步释放市场活力，为第一季度经济“开门红”提供了有力政策支撑。
积极应对外部挑战，未雨绸缪做好宏观政策储备
当前外部环境更趋复杂严峻，尤其是4月以来，美国所谓的“对等关税”严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序，给全球资本市场带来震荡，世界经济增长动能进一步减弱，不确定性明显增加。从内部看，国内结构转型任务仍然比较繁重，国内有效需求增长动力不足，经济持续回升向好基础还需进一步稳固。
4月25日召开的中共中央政治局会议，针对当前经济形势作出多项政策部署，强调“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，释放出加力宏观调控的明确信号。积极应对风险挑战，要按照会议精神要求，做好政策预研储备，在现有宏观政策基础上，谋划新的增量政策，并根据经济运行态势适时推出，进一步加大宏观调控力度，推动经济持续长期向好。
在总量政策方面，全方位扩大国内需求是重要着力点。比如，在扩围提质实施“两新”政策上，加大财政补贴力度，进一步扩大“两新”范围，纳入小家电、玩具等外贸依赖度较高的消费品，既助力外贸企业开拓国内市场，又促进提振消费扩大内需。又如，加大货币政策调控强度，适时降准降息，降低实体经济融资成本，为扩内需、稳增长创造更加适宜的货币金融环境。
在结构政策方面，面向重点领域精准发力。比如，加码继续稳定房地产市场和资本市场，形成楼市股市平稳健康发展与扩内需、稳增长的联动效应。又如，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，多渠道促进居民增收减负，在涉及普惠性、基础性、兜底性的教育、医疗、保障性住房、社保、养老等民生领域，按照“尽力而为、量力而行”原则，加大财政支出力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，并在保障和改善民生中进一步释放居民消费潜力、打造新的经济增长点。再如，引导更多资源投入国产替代自主可控的关键核心技术突破，加快提升产业链供应链韧性和安全水平，解决“卡脖子”技术问题，增强抵御外部冲击的能力。还如，提质升级稳外贸稳外资。采取“一业一策”“一企一策”等形式加大支持力度，对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例，通过促进内外贸规则制度衔接融合、促进内外贸市场渠道对接、优化内外贸一体化发展环境等举措加快推动内外贸一体化；以超大规模市场为依托，持续推进制度型开放，稳步推进服务业扩大开放，持续打造市场化、法治化、国际化和可预期的营商环境，进一步强化外资企业服务保障，提升中国大市场对外资的吸引力。
针对经济运行新情况，更加积极的财政政策要加力增效
今年第一季度，全国一般公共预算支出72815亿元，同比增长4.2%，同期，全国政府性基金预算支出19769亿元，同比增长11.1%。从广义财政收支视角来看，在收入总体偏弱的情形下，支出强度明显加大，表明了今年以来财政政策的实施节奏符合“更加积极”的政策基调。
中共中央政治局会议强调“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，针对经济运行出现的新情况新变化，有必要用好用足更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力。
在现有预算安排的框架下，财政政策靠前发力，加快支出进度。比如，提高支出强度，包括超长期特别国债、新增专项债在内的政府债券“赶进度”加快发行，加速释放内需潜力。
必要时考虑调整现有的预算安排，进一步加大支出强度。比如，通过调整预算，调入中央预算稳定调节基金、调增赤字规模、增发特别国债等，为实施更加积极的财政政策筹措更多增量财力。
需注意的是，实施更加积极的财政政策，不仅要优化支出结构，确保精准投放资金，还应着力提高资金使用效益，确保支出及时足额到位、绩效如期具体显现。同时，按照深化财税体制改革的部署，采取切实举措增加地方自主财力，夯实地方财政基础，进一步提升地方政府扩内需、稳增长的财力支撑能力，从而持续增强中央和地方发展经济的政策合力。