实习记者 赵敬 本报记者 孙军 许蒙亚 曲易伸 贺艳 裘敬

12月征期于近日顺利结束，至此，江苏、安徽、海南、重庆、宁波五地财产和行为税“十税合一”申报改革试点平稳落地。记者从国家税务总局了解到，征期内试点地区共有291.3万户次纳税人完成了财产和行为税合并申报。作为税务总局今年推出的提升办税便利化水平、优化税收营商环境的一项重要举措，此次改革试点取得了进一步减轻纳税人办税负担、提升税收征管质效的效果。

“表”合并“项”简并  办税负担减轻

财产和行为税“十税合一”申报改革，是当纳税人申报城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税中的一个或多个税种时，可以使用一张财产和行为税纳税申报表。

今年9月，税务总局等十三部门联合发出通知，要求加快推进财产和行为税一体化纳税申报，进一步简并申报次数。12月1日，上述五地开始试点实施财产和行为税合并申报。

“以往申报财产和行为税时要在电子税务局不同的模块进行，现在一张表就可以搞定多个税种申报。这个月我们申报了印花税和车船税，原来分开申报大概需要15分钟，这次合并申报只用了6分钟。”宁波盛道集装箱运输有限公司财务负责人孙梅芸说。

税务总局财产和行为税司有关负责人介绍：“此次改革对整个申报流程进行了优化升级，将10个税种申报统一到一个入口，对表单和数据项进行全面梳理整合，纳税人填报表单数量减少约2/3，数据项减少约1/3。”

除此之外，此次改革还将税源信息填报从申报环节分离出来，纳税人可以自由选择维护税源信息的时间，既可以在申报期之前，也可以在申报期内，这有利于纳税人根据自身实际情况安排填报时间，也有利于错峰办理涉税事项。此外，系统可根据税源信息自动生成申报表并计算税额，有利于避免纳税人漏报、错报。

“纳税申报和税源填报分离，对于我们房地产企业来说方便多了！”安徽铜陵市永盛房地产开发有限公司财务负责人胡皓月介绍，以前每月一到申报期，公司都需要安排两名财务人员填报房产信息，再进行房产税申报，如今可以错开申报期，提前维护好税源信息，征期填报压力大大减轻了。

中国财政科学研究院研究员白景明表示，财产和行为税合并申报简化了申报流程、压缩了申报时间，有效提高了纳税人的办税效率，这项改革经验是可复制、可推广的。

“点”集成“数”集中  征管质效提升

财产和行为税合并申报后，多个报表合成一张，不仅节约了纳税人的时间，提高了其办税效率，而且在一定程度上也提升了税务机关的征管质效。

不少基层税务干部表示，之前每个税种一个模块，申报表的填写逻辑也各有差异。财产和行为税合并申报后，一张表申报多个税种，纳税人申报集中了，税务机关能够对其开展更加系统的辅导。

相比于以往多税种分别填报的分散化申缴方式，合并申报后税务机关从一个渠道就可以获取多个税种信息，将“散点”式数据集成化，能够让税务机关更直观地了解纳税人的申报情况，便于数据的分析比较，从而进一步提升申报改革质效。

海口高新区税务局税政科一级行政执法员廖奇露说：“打开一个申报表即可浏览所有的财产和行为税税种申报情况，开展数据核实时需要查询的数据少了，分析更迅速了。”

南京市税务局第一稽查局第二检查科副科长查倩倩表示：“报表中数据自动关联、逻辑严密，税务稽查部门在分析疑点、排查风险的时候，系统自带的异常提示功能让疑点指向更明显、稽查选案更准确。”

中央财经大学财政税务学院教授樊勇表示，此次财产和行为税合并申报改革集中了信息获取的渠道，去除了重复数据，更有利于税务机关掌握情况、量化比较。

“上”主导“下”辅导  改革平稳落地

周密细致的准备是财产和行为税合并申报工作平稳落地的前提。早在今年3月，税务总局便制定了财产和行为税“十税合一”申报改革计划，并由财产和行为税司、纳税服务司、征管和科技发展司等9个单位成立合并申报工作组。征期开始前，工作组及时优化核心征管系统，开发相应模块，组织各地安排纳税人进行线上试填和模拟申报，并抓住重点税种，指导试点地区税务部门合理安排错峰申报；征期开始后，工作组建立起每日报告制度，随时与试点地区税务部门对接，及时解决问题，做到全天候快速响应。

试点地区税务部门也成立相应工作组与税务总局工作组对接，及时展开宣传辅导，对内培训税务干部、对外辅导纳税人，确保改革顺利推进。

江苏省税务局对全省118个办税服务厅工作人员和12366热线坐席人员开展应用培训；安徽省税务局按照先覆盖、后重点、再强化、重兜底的工作思路，充分利用包保服务工作机制、新媒体平台等，开展纳税辅导55万人次；海南省税务局与12345政府综合服务平台合作，共同向纳税人宣传，为纳税人解惑；重庆市税务局对4000余户重点纳税人开展合并纳税申报“一对一”辅导，持续跟踪服务；宁波市税务局开展12366全员实操训练，制作并推送操作辅导短视频，方便纳税人自主学习。

“合并申报公告发出后的第二天，大渡口区税务局工作人员便打来电话，还推送了相关操作指南，详细讲解申报流程。”中国石油运输有限公司重庆分公司财务人员王姗表示，征期过后，税务人员又对她进行了回访，“申报时间节省一半以上，并且全程有人跟踪问需，真是高效又贴心。”

税务机关深入细致的宣传辅导，为纳税人了解政策、学会操作提供了保障。据统计，截至目前，试点地区已累计开展财产和行为税合并申报业务培训2万人次，纳税辅导68.8万人次，制作宣传视频87条，推送相关指引251.7万人次。

税务总局财产和行为税司有关负责人表示，目前试点地区财产和行为税合并申报工作运行良好，改革取得初步成功。税务总局将与试点地区税务部门展开充分交流，并总结经验、进一步完善信息系统，尽快提炼形成一整套可推行的制度、规范、软件、教材等，为下一步全国推广打好样板。