新年新政：修订两个管理办法

更好地保护纳税人缴费人权益

作者： 阚歆旸

延续全年一次性奖金单独计税等个税优惠，完善资源综合利用增值税政策，修订规范性文件制定和失信主体信息公布两部管理办法，明确关于企业所得税年度汇算清缴的有关事项……记者细数发现，仅2021年12月30日～31日这两天，财政部、税务总局就发布了多个政策文件，其中，修订了两个管理办法，将更好地保护纳税人缴费人权益。

修订两个管理办法，更好地保护纳税人缴费人权益

2021年12月31日，国家税务总局以国家税务总局令的形式，明确和修订了两个管理办法——《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第53号）和《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》（国家税务总局令第54号）。

据了解，两个管理办法的修订，旨在更好地保护纳税人缴费人的合法权益。

一方面，为了切实强化权利保障、严格约束执法行为、着重解决实际问题，国家税务总局修订了原《重大税收违法失信案件信息公布办法》的部分内容。

在立法宗旨中增加“保障税务行政相对人合法权益”的表述；增加对失信主体个人信息的保护；明确失信主体的确定标准，保障当事人知情权和陈述申辩权的相关规定；增加确定失信主体和公布失信主体信息的时限规定，以及不予公开失信主体的情形；进一步规范向社会公布的失信信息；明确规定申请提前停止公布的条件，以及申请提前停止公布应提交的材料等。

需要注意的是，在失信主体的确定标准方面，《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》第六条把逃避追缴欠税金额由10万元提高至100万元以上，把虚开增值税普通发票金额提高至400万元以上。同时，把不缴或少缴已扣、已收税款且数额在100万元以上的扣缴义务人，为纳税人、扣缴义务人非法提供便利导致未缴、少缴税款100万元以上或者骗取国家出口退税款的涉税当事人，以及造成纳税人未缴或者少缴税款100万元以上的税务代理人等四类税收违法主体纳入失信主体范围。这些修订的细节，体现了该办法警示高于惩戒的意义。

在确定失信主体和公布失信主体信息的时限方面，《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》第十条明确，税务机关在相关期限届满或者相关文书生效后30日内制作失信主体确定文书；第十一条规定，税务机关应当在失信主体确定文书送达后的次月15日内，向社会公布失信信息。

如果相关主体申请提前停止公布，还需要关注申请条件、需要提交的资料等细节。为鼓励失信主体主动纠正违法行为、积极承担社会责任、重塑良好信用，《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》第十八条明确规定符合三类条件的失信主体，可以向税务机关申请提前停止公布失信信息，包括：（一）按照《税务处理决定书》《税务行政处罚决定书》缴清（退）税款、滞纳金、罚款，且失信主体失信信息公布满六个月的；（二）失信主体破产，人民法院出具批准重整计划或认可和解协议的裁定书，税务机关依法受偿的；（三）在发生重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件期间，因参与应急抢险救灾、疫情防控、重大项目建设或者履行社会责任作出突出贡献的。

相对应地，第一类申请人应当提交停止公布失信信息申请表、诚信纳税承诺书；第二类申请人应当提交停止公布失信信息申请表，人民法院出具的批准重整计划或认可和解协议的裁定书；第三类申请人应当提交停止公布失信信息申请表、诚信纳税承诺书以及省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府出具的有关材料。

另一方面，为严格规范税务执法行为、维护纳税人缴费人合法权益，国家税务总局修改了《税务规范性文件制定管理办法》部分内容，主要包括：明确各级税务机关纳税服务部门具体负责权益性审核；规定权益性审核的具体事项和处理方式；明确备案审查包括权益性审核并细化相关部门的具体职责等内容。