宏观政策全面发力、精准有力，在上半年已取得积极成效，也为下半年经济行稳致远打下良好基础。

今年作为“十五五”开局之年，上半年我国经济呈现动能向新、结构更优的发展态势，国内生产总值增长4.7%。宏观政策全面发力、精准有力，不仅在应对各种外部冲击和内部困难方面取得了积极成效，而且为下半年经济行稳致远打下良好基础。

7月30日，中共中央政治局部署下半年经济工作时强调，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生。

财政政策作为宏观调控的主要工具，须与货币政策加强协同，推动宏观调控方式不断创新、效能持续释放。会议提出，加快财政支出和债券资金使用进度。这需要保证财政政策在维持经济运行动力、确保经济增长活力上持续用力。其中，“两重”建设和“两新”工作是财政支出和政府债务资金的主要投向领域，也是下半年财政政策发力提效的主线任务。财政政策、货币政策将在规模和结构上进一步优化发力节奏，力争发挥更强的带动作用。会议还提出，综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。对此，可考虑灵活使用数量工具和价格工具，在确保流动性充裕的同时，稳定市场利率，增强人民币汇率弹性。进一步探索通过市场机制放大财政促内需的政策效果，并不断优化现有促消费扩内需的政策供给。比如，鼓励地方系统评估有奖发票活动对财政收入及消费的带动效果，完善更有针对性的激励举措；再如，继续研究财政成本更低、效果更持久、地方积极性更高的扩大教育、医疗和养老等服务消费举措。

宏观政策是否精准有效传导到微观层面，决定了宏观调控的最终成效。会议提出，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。随着促消费扩内需进入“精耕细作”的阶段，为不同群体扩大优质供给、满足差异化需求已成为政策逻辑主线。这有赖于政府部门更敏锐地感知市场反馈，并果断施策。通过构建更加灵活有效的激励机制，提供更多优质的服务消费，既在宏观上激发市场活力，又在微观上促进供需两端精准对接。会议还提出，扎实推进“六张网”规划建设。“六张网”不同于传统基础设施建设，是面向产业升级、科技创新的战略布局。现阶段扎实推进其建设，兼具短期稳增长的投资拉动效应与长期互联互通的规模和互补效应。应依据“六张网”各领域的发展阶段分类施策，对成熟度较高的项目，侧重以税费支持政策打通运营堵点、降低联通成本；对尚需改扩建的纯公共基础设施，则统筹财政资金给予一定支持。同时会议提出，发展智能经济新形态，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。当前，宏观政策需精准把握产业发展趋势、产品形态和价值链产业链分布特征，建立健全风险分担与收益共享机制。宏观政策应贯穿研发、试制、优化、投放、量产及规模化等全链条环节，实现扶持资金和奖励资金精准配置，最大限度发挥有为政府在产业升级中的引导和撬动作用。建议在财力允许范围内，延续现有支持政策或予以进一步优化，引导企业数智化转型。

宏观调控既着眼当前，又立足长远。围绕我国经济高质量发展的重要举措和关键环节，会议提出，要营造公平有序的市场竞争环境，继续综合整治“内卷式”竞争。上半年，税务部门推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，发布纳税人合规开票正面清单16条、负面清单28条，加力整治“内卷式”竞争，服务全国统一大市场建设。在数智时代，应继续将公平竞争摆在市场秩序维护的突出位置，既要完善体制机制，也要推动行业自律和行业监管协同联动，形成政府高效监管、企业合规遵从的治理范式。会议还提出，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展。无论是要素市场、商品市场还是金融市场，国有企业地位举足轻重，宏观调控与国有企业改革密切相关。应增强国有企业在基本财力保障、政府采购支撑和扩大投资引领等领域的支撑保障能力。民营企业在增强市场活力、吸纳就业等方面作用突出，应基于民营企业现阶段情况，分行业、分区域给予相关行业企业财税支持，发挥各方能动性。推动平台经济规范健康发展是推动现代服务业成为国民经济增长点的重要抓手，应进一步建立健全务实管用的制度安排，增强政策供给的灵活性和适应性。《互联网平台企业涉税信息报送规定》实施一年来，已有近9700家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务，有力促进平台经济规范健康发展。

此外，会议其他多项部署也需要宏观政策积极发挥作用。在推进高水平对外开放方面，会议提出，要拓展国际经贸互利合作空间，大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展。这对现阶段我国实现经济增长目标尤为重要，应重点完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资；更好发挥自由贸易试验区和自由贸易港建设的引领作用，稳定外商投资；既要优化贸易结构又要维持贸易总量，通过发展服务贸易实现贸易平衡发展。在推动投资于物和投资于人相结合方面，会议提出，多措并举加强民生保障，加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作。抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系。可考虑把上述内容纳入财政优先保障的范围，从更高层面统筹支持。在统筹发展与安全方面，宏观调控应坚持筑牢底线、高效施策的思路，致力于通过短期手段和长期方案相结合的方式处置难题、化解风险。会议提出，稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。对此应深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场内在稳定性和投资者长期信心。

总体而言，下半年宏观政策发力提效，任务目标清晰、工作方案具体，这为推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局提供了坚实支撑。