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用法治之力,激发民营经济发展内生动力
2025年05月28日 来源:中国税务报


《中华人民共和国民营经济促进法》自5月20日起施行。民营企业对市场机遇有着天然的敏锐感知,且自身有着强烈的发展诉求。当这种内在特质与外部环境的变革、激励同频共振时,便会在企业内部催生一种强大力量。这股力量能够驱动企业持续创新、优化管理、提升竞争力,并积极履行社会责任,即民营经济发展的内生动力。

民营经济促进法的通过为民营经济的健康发展提供了法律保障。习近平总书记强调,党和国家对民营经济发展的基本方针政策,已经纳入中国特色社会主义制度体系,将一以贯之坚持和落实,不能变,也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心,促进民营经济健康发展、高质量发展。

民营经济可持续发展依赖于良法善治,既需要宪法和民商法对产权、契约的基石性保障,也需要经济行政法在政府监管与市场自由之间寻求平衡。民营经济促进法为民营经济健康发展构建了更公平、透明、可预期的法治化营商环境。

民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,在推动产业升级、促进创业创新、完善产业链条等方面成绩卓著,已然成为中国经济发展进程中不可替代的重要力量。然而,当前民营经济发展面临着诸多挑战,全球化退潮与技术革命的双重冲击,加之融资难题、品牌影响力相对薄弱、隐形壁垒、转型压力较大等现实困境,使其前行之路并非坦途。民营经济唯有持续激发内生动力,方能在复杂多变的国内外形势下,敏锐洞察机遇,勇敢直面挑战,坚定无畏地一路向前。

民营企业对市场机遇有着天然的敏锐感知,且自身有着强烈的发展诉求。当这种内在特质与外部环境的变革、激励同频共振时,便会在企业内部催生一种强大力量。这股力量能够驱动企业持续创新、优化管理、提升竞争力,并积极履行社会责任,即民营经济发展的内生动力。激发民营经济发展内生动力,精准把握宏观大局、找准发展方向,积极投身开拓创新,民营企业方能在发展浪潮中披荆斩棘、无往不胜。催生民营经济内生动力,不仅有助于民营经济自身实现健康可持续发展,更是推动中国经济高质量发展、增强经济韧性、促进社会和谐的关键支撑,对于扩大就业规模、促进技术创新、稳定经济增长、活跃市场氛围、推动产业升级,以及增强经济整体的韧性与活力,均具有极为重要的意义。

民营经济内生动力源自企业家精神、科技创新、市场机制与组织制度等要素的深度融合与协同共进。企业家精神代表着敏锐的市场洞察力与精准的决策力,使企业家敢于在复杂多变的市场中直面风险和挑战,敏锐捕捉潜在市场新机遇,深入“无人区”,开辟新赛道、开创新天地。科技创新是民营企业发展的硬实力,助力其在激烈的市场竞争中脱颖而出,构筑竞争优势,不断向产业链高端迈进,获得发展话语权和主动权。市场机制使原本细微隐蔽的市场需求被不断放大并发掘,转化为显性需求,指明企业创新发展和资源优化配置的方向,进一步提升企业的创新效率和生产效率。健全组织制度,不断优化民营企业的治理结构,持续激发员工的创新创造活力,提升企业的运营效率与管理水平,为企业健康可持续发展提供重要保障。这些因素协同发力,极大地激发民营企业的活力,使其能够在激烈的市场竞争中不断调整组织结构、提升技术水平、优化产品服务,实现经济效益和社会效益的统一,从而推动经济高质量发展。

充分发挥民营经济促进法的法律价值,进一步激发民营经济的内生动力和创新活力,离不开相关法律法规、政策措施的优化配套。

建立创新容错机制。完善容错免责政策细则,制定具体操作指南,明确容错范围、认定原则、纠错程序,细化容错免责具体情形。对于在前沿技术研发、商业模式创新等方面投入资源但因不可预见因素导致失败的项目,只要企业在过程中遵循科学决策和规范管理流程,就应给予完全免责。对于以促进企业高质量发展、提升企业竞争力为初衷的改革创新行为,应秉持宽容鼓励态度,向在改革创新中敢于担当、勇于突破的企业家给予表彰奖励。设立专门的容错免责评审委员会,由政府官员、行业专家、法律人士等组成,确保对相关案例进行公正评估。

强化文化包容政策支持。加强舆论引导,破除舆论对“资本”“资本家”的负面认知,客观认识资本在创新中的积极作用,营造尊重创新、包容失败的社会环境,增强民营企业家信心,激发其创新动力。设立文化包容专项基金,用于支持民营企业开展创新文化活动、举办创新论坛和培训等,营造鼓励创新、宽容失败的企业文化氛围。为积极营造创新文化的民营企业给予税收优惠或财政补贴,如减免文化建设相关税费,提供创新文化建设专项补贴资金等。

建立多元化信用修复渠道。形成“创新失败不追究”的创新激励氛围。统一信用修复标准,根据民营企业的规模、行业特点、失信情节等因素,推行分级分类修复,制定差异化的信用修复期限和条件,使激励和约束更具针对性。对于因不可抗力或行业共性问题导致的短期轻微失信行为,应适当缩短修复期限,降低修复门槛;对于重大失信行为,在严格监督整改的基础上,设定合理的修复观察期,鼓励企业通过积极整改和履行社会责任修复信用。搭建统一的信用信息平台,强化监管与合规性,防止信用修复被滥用。引入市场化服务,使信用修复更贴合企业需求。

增强民营企业政策参与度。税改与民营经济发展的关系密切。合理的税收政策能够激发市场活力、优化资源配置,因而税制改革是推动民营经济高质量发展的重要工具。未来改革应更多倾听民营企业诉求,通过健全精准化的税收政策,实现“放水养鱼”的效果。搭建政府部门与企业家的互动交流平台,及时听取民营企业意见和诉求。在编制行业发展规划、制定市场准入政策等涉及民营企业发展的政策前,深入了解民营企业实际需求和承受能力。对于可能对企业产生重大影响的政策,通过听证会形式广泛征求企业家意见,确保政策的科学性和可行性。在政府网站、政务服务大厅等开设监督举报渠道,就支持民营企业发展政策的执行情况接受全社会监督。充分发挥行业协会、社会团队的桥梁纽带作用,支持优秀民营企业家在群团组织中兼职,提升企业家参与政策制定的组织化程度。



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