近期，面对一份长达26页的基层税务所“体检报告”，国家税务总局西安高新技术产业开发区税务局分析强项，寻找弱项，决定以此为切口，开始新的“强身健体”计划。

管理效率如何，基层压力怎样

自去年12月开始，高新区税务局开展了一场基层工作量调研行动。30多名税务干部组成调研组，在基层税务所的配合下，对3个样本税务所进行全量逐项统计，共梳理出1573项工作任务，合计8.32万条基础数据。

此次调研综合考虑管户数量、收入体量以及税收业务覆盖广度等因素，选取了高新区税务局下辖的3个税务所作为“典型代表”——第一税务所、西沣路税务所和集贤税务所。这3个税务所有处于城区的，有处于乡镇的；有办税服务厅，也有管户数量较多和较少的外派所。

调研组选择金税四期启动前和全面上线后，2020年1月—5月和2024年1月—5月两个时间段，以3个税务所完成工作所用时长作为工作量统计的依据，对比分析工作变化。

这几年随着经济发展，高新区企业越来越多，税务工作操作流程也不同，怎么对比不同年份的工作量呢？“我们以2024年为基数，对2020年的数据统一增加权重。按照管户数量增长率得出管户加权系数，按照人员数量增长率得出人员加权系数，再用实际工作时长算出‘加权工作时长’，这样2020年和2024年的工作时长就能放在同一标准下进行比较了。”高新区税务局征管科副科长尚源解释道。

通过深度调研和数据分析，调研组得出结果：3个样本所整体工作任务数量增加了近两倍，但加权工作时长下降了近1/3。任务多了，所用时间却少了，这是为什么？尚源解释：“‘金四’上线后，税务工作效率得到提升。”

然而，调研组也发现，基层工作压力依然很大。这是为什么？“经过统计发现，在税源所职责范围内的日常工作，例如催报催缴业务之类的基础管理类任务，因为管户增多，工作量大幅增加。”尚源说。

工作时长减少最多与增加最多

“我们不仅要调研机内业务，也要调研机外业务。”高新区税务局党委书记、局长席愚说。

所谓机内业务指税收管理员需要通过系统操作完成的工作事项；机外业务指不需要通过系统操作，由税收管理员在系统外人工办理完成的工作事项。此次调研遵循逐项（涵盖机内机外）、全量（涵盖党务政务任务）的原则，统计所有工作内容。

为方便统计任务产生来源，做出准确的分析，调研组设置了基础管理类、提示服务类、投诉举报类等11个业务类型标签，还有所得税条线、征管条线等22个条线标签。前述两个时间段的“加权工作时长”相比，呈现机内任务耗时下降、机外任务耗时上升的趋势。

调研分析认为，机内任务耗时下降，原因是随着新电子税务局、“金四”慧办平台等智能化办税平台上线，税费申报类和完税证明开具等前台办理业务转入“网上办”，办税服务厅基础管理类任务数量和用时大幅减少，基层税务干部的工作负担得到缓解。

机外其他类业务主要包括培训学习、政策落实、纳税服务等。这个任务类型标签占比虽然不大，但增长率较高。这是因为，近年来税务系统内部管理要求逐年上升，各条线培训和学习增多。

调研显示，工作时长减少最多的是风控核查类事项。高新区税务局税收风险管理局局长何旭认为，这主要是因为近年来推行风险任务扎口管理，严控任务数量，在机内“一户式”归集后下发，减轻了基层工作负担。

工作时长增加最多的是征纳互动类任务。这是因为大力推进“非接触式”办税服务，将大量线下业务转移至线上办理。虽然工作人员在征纳互动平台上的服务时长增加了，但这恰恰说明税务部门让群众少跑马路、多跑网路的目标正在实现，原本需要到办税服务厅花半天时间办理的业务。现在通过手机电脑点几下就能完成，服务效率得到了显著提升。

“体检报告”还会继续写下去

“真实的数据可以客观反映基层工作情况，能够为了解基层税务管理情况、进一步推动税收征管数字化转型升级提供参考。”席愚说，“体检报告”还会继续写下去。

翻看报告，可以看到，通过数据分析，调研组查摆了基层日常税源管理、分级分类风险管理、构建系列监管新机制等方面存在的问题，并提出了解决问题的建议。

“我们以此次调研为契机，初步制定了《基层税务所日常税源管理操作指引》，通过统一执法标准、预防执法风险，进一步减轻基层负担，更加精准地服务纳税人缴费人。”调研结束后，高新区税务局西沣路税务所所长张静没有停下脚步，她说：“这次调研只是个开始，后续整改优化更为重要。”

高新区税务局第一税务所所长李瑜说：“我们将瞄准征纳互动类任务工作时长增加最多的问题，对征纳互动平台的人员优化配备、加强培训。同时，进一步简化征纳互动的流程，并尝试引入智能客服、自动化回复系统等新技术工具，为纳税人缴费人提供更高效的服务。”

席愚说，下一步，高新区税务部门将进一步优化工作流程，提升服务效能，推动基层税务工作高质量发展，按照“组织上‘人人入局’、推动上‘条线同责’、协同上‘上下合力’、安排上‘接续发力’”的落实思路，推动效能税务建设。